近日，由中国计算机学会（CCF）发起，苏州市人民政府、江苏省工业和信息化、江苏省数据局共同支持举办的第二节中国数字经济产业发展大会在苏州相城举行，长阳控股旗下的北京景阳教育科技有限公司大数据培训部全员前往参加。

清华大学中国电子数据治理工程研究院院长孟庆国主持了数据要素专题会议。孟院长从《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称“《行动计划》”）出发，分享学术观点与研究成果，并探讨如何推动发挥数据要素乘数效应，释放数据要素价值，驱动经济社会高质量发展。

一、文件出台背景

2019年10月十九届四中全会首次将数据确立为生产要素，是党中央在精准把握产业发展与变革规律、深刻洞察经济社会发展最新动向下作出的重大理论创新，是推动我国从数据大国走向数据强国的关键一步，对生产、分配、流通、消费和经济运行机制、社会生活方式、国家治理模式等产生重要影响。

2023年10月国家数据局正式揭牌，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数据社会规划和建设等。

二、文件的内容、意义与特征

与传统生产要素相比，数据要素具有无形性、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制，对传统产权、流通、分配、治理等制度提出新挑战。因此，数据要素市场化过程需要在借鉴传统生产要素的一般规律基础上，构建符合其特征的市场化路径。

随着《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）的发布，为数据要素市场化探索指明了方向。一方面提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我国数据基础制度的“四梁八柱”；另一方面提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。在“数据二十条”的指导框架下，《行动计划》的发布则是为了让数据能够和各行各业紧密结合，推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业、新模式，培育发展新动能，从而实现对经济发展的倍增效应。

围绕《行动计划》，国家及地方也在加快机构改革。随着改革的推进，数据局在地级市将全覆盖；全国省级以上政府提出推进建设的数据交易中心(所)近30家；截至2023年底已成立或授权专门企业进行数据开发的省级、地方已有18个。

《行动计划》的发布，标志着我国数字经济发展的主要动力从“互联网+”向“数据要素x”转变，这成为这个时代新命题、新机遇，也带来了新挑战；强调提升数据供给质量、优化数据流通环节、推动应用潜力释放；要求处理好供给与需求、发展与安全、公平与效率、价值与分配、合规与创新等辩证关系；重视多要素协同、多场景和主体复用、多元数据融合。

三、几点思考

1. 数据要素为什么是乘数效应。数据作为新型生产要素，对土地、劳动力、资本、技术等生产要素具有放大、叠加、倍增作用，正在推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革。

2. 对数据“关联对象”权益的考量。“数据二十条”所提及的三类权属，都是从数据处理者的角度出发，如数据的采集、加工、使用等均为数据的处理者。数据本身涉及到的关联对象，如互联网平台的每个消费者的数据，在数据开发使用过程中，对如何保障每一个关联对象权益的考量仍不足。根据《数据安全法》、《个人信息保护法》，个人对其信息享有“决定权”，即有权要求数据按照其意志进行共享、开放,不仅对于公共数据,而是包括所有个人信息处理者。个人“决定权”高于数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权。因此，数据要素在市场化推进的过程中，应更多考量数据“关联对象”的权益。

3. 原始数据确权VS数据“产品化”确权。对原始数据的确权需要其“关联对象”在具体应用场景中授权，故为保障确权的完整性，当下主流探索更多是对数据进行产品化确权、元件（数据初级产品）化确权。